黑龍江省齊齊哈爾市建華區(qū)紀委監(jiān)委把高標準農(nóng)田建設作為監(jiān)督重點，組織紀檢監(jiān)察干部緊盯資金使用、施工監(jiān)管等問題開展監(jiān)督檢查。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在曙光村走訪了解相關情況。張國天 攝

　　民以糧而食，糧以地而生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。田成方、路相通、渠相連的高標準農(nóng)田，是保障國家糧食安全的底氣。

　　黨的十八大以來，黨中央為高標準農(nóng)田建設謀篇布局，把舵定向；黨的二十大報告將逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田作為一項重要部署。對于高標準農(nóng)田建設，習近平總書記念茲在茲。他強調，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　“十四五”期間，各地貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，因地制宜推進高標準農(nóng)田建設，支持新建或改造高標準農(nóng)田4.6億畝，建成超過10億畝高標準農(nóng)田，進一步夯實糧食安全根基，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中。紀檢監(jiān)察機關緊盯高標準農(nóng)田建設關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，查問題、壓責任、促整改，為建好、管好、用好高標準農(nóng)田筑牢紀律“防火墻”。

　　整合力量、訪村入戶，及時發(fā)現(xiàn)并化解高標準農(nóng)田建設中的急難愁盼

　　近年來，從嶺南大地到江南水鄉(xiāng)，從中原糧倉到東北黑土地，全國各地持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。

　　8月，河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)三里屯村的田間地頭，一株株玉米挺拔整齊。“6月收完麥子，接著就種上了玉米！”村里的種糧大戶張永喜說，以前由于地勢較低，溝渠過水斷面窄，劉洼河西側的近萬畝耕地“雨勢大點就積水，每到汛期都是防澇重點”，包括自己在內的多家農(nóng)戶深受其擾。“自打建好了高標準農(nóng)田，溝渠通了、生產(chǎn)效率也提高了。”

　　高標準農(nóng)田建設要把零散地合并成整片地，改善灌溉條件，提高耕地抗旱抗災能力。大破大立筑沃田，需要確保黨中央重大決策部署執(zhí)行到位。

　　2024年起，河南在全省范圍內開展為期三年的農(nóng)田溝渠連通整治，以全面提升耕地抗災能力。其間，淇濱區(qū)紀委監(jiān)委派出聯(lián)合工作組，一方面緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時間節(jié)點開展實地走訪，核查了解溝渠、灌溉設施運作情況；另一方面，聚焦清淤疏浚、生態(tài)護坡、管護利用等溝渠建設關鍵環(huán)節(jié)，開展靶向監(jiān)督，為農(nóng)田功能發(fā)揮和整治規(guī)范保駕護航。

　　“監(jiān)督走訪過程中，我們及時將劉洼河畔耕地情況反饋給相關職能部門，督促落實整改。4個月后，鎮(zhèn)里修建、疏浚、襯砌了9400米排澇溝渠。”淇濱區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組組長李煥萍說。

　　為及時、全面發(fā)現(xiàn)建設過程中存在的問題和困難，紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分整合基層監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督質效。

　　位于三江平原腹地的佳木斯，是黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。在市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌安排下，來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察干部，以片區(qū)協(xié)作形式組成一支支一線監(jiān)督隊，收集群眾在高標準農(nóng)田建設中的急難愁盼問題。

　　“建立片區(qū)協(xié)作機制，既發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委抵近監(jiān)督的優(yōu)勢，又能互相借力，彌補監(jiān)督力量的不足。”佳木斯市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室負責人劉萌回憶，在一次訪鄉(xiāng)走村過程中，一線監(jiān)督隊發(fā)現(xiàn)樺川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地排水條件差，易受內澇影響，隨即向相關職能部門反饋問題，督促調研原因、實施整改。“查清原因后，第四片區(qū)派出紀檢監(jiān)察干部全程駐點監(jiān)督，推進整改，與職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府攜手配合，快速完成4.26萬畝耕地改造提升，新增有效種植面積1500畝。”

　　聚焦關鍵環(huán)節(jié)、拓寬監(jiān)督路徑，進行全流程精準監(jiān)督

　　高標準農(nóng)田建設是一項綜合性工程，從招標投標、工程建設，到資金使用、管護利用，每個環(huán)節(jié)都關乎整體質量品質，每個環(huán)節(jié)也都有著紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督護航的身影。

　　日前，湖南省永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局更新了市農(nóng)田建設項目評審專家?guī)?，并同步公示相關成員資格審核情況。

　　項目評審是高標準農(nóng)田建設關鍵一環(huán)，專家?guī)斐蓡T資質水平關乎項目評審的專業(yè)水平、公正性和社會公信力。此前，永州市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合職能部門開展全市高標準農(nóng)田建設情況專題調研時，發(fā)現(xiàn)項目評審支出不規(guī)范等問題，遂發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促職能部門嚴格專家的準入和退出機制，為高標準農(nóng)田建設提供更加廉潔、高效的服務保障。

　　經(jīng)過2個月整治，永州市農(nóng)田建設項目評審專家?guī)旄鼡Q專家57名，追回違規(guī)支出80余萬元。“現(xiàn)在，專家?guī)鞂嵭幸荒暌桓?，每年還要進行資格復核。同時，完善了隨機抽取專家機制，確保項目評審支出規(guī)范透明。”該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設與農(nóng)墾科負責人說。

　　為提高建設全過程監(jiān)管能力和水平，江蘇省濱海縣紀委監(jiān)委推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過將施工圖紙中的矢量坐標換算成經(jīng)緯度坐標，能快速、精準定位高標準農(nóng)田建設項目中的泵站、橋梁、水泥路、防滲渠甚至是小涵洞。

　　“智慧監(jiān)管系統(tǒng)在協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實時掌握高標準農(nóng)田建設動態(tài)的同時，也成為保障高標準農(nóng)田質量、有效防止不正之風和腐敗問題發(fā)生的重要平臺。”濱?？h紀委監(jiān)委相關負責人介紹，針對智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涵洞施工質量問題，推動職能部門進一步完善了項目質量管控、建設驗收相關制度。

　　409.4萬畝永久基本農(nóng)田中，334萬畝已實現(xiàn)蛻變，成為高產(chǎn)良田……這對于全域有35%耕地是濱海鹽堿地的天津來說，著實不易。

　　“在推進高標準農(nóng)田建設過程中，資金管理使用和建設質量是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀的重中之重。”天津市紀委監(jiān)委相關負責人介紹。為扎實做好增發(fā)國債高標準農(nóng)田建設項目，天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀檢監(jiān)察組、相關區(qū)紀委監(jiān)委，成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組，推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強對增發(fā)國債高標準農(nóng)田建設項目招標投標、驗收工作的提級監(jiān)督，減少權力尋租空間。聚焦工程建設質量，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對全市各涉農(nóng)區(qū)2019年以來建成的高標準農(nóng)田項目工程質量進行全面“體檢”，深入開展工程質量“回頭看”，督促建立整改臺賬，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。

　　明晰職責、督促擔責，緊扣責任落實強化監(jiān)督檢查

　　農(nóng)田建設“三分靠建七分靠管”。建設任務越重，越要壓實責任鏈條。紀檢監(jiān)察機關突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促明晰職責劃分，把責任具體落實到每個地塊、每個人頭。

　　為提升高標準農(nóng)田建設質效，湖北省委、省政府以及省紀委監(jiān)委聯(lián)合推動高標準農(nóng)田建設領域突出問題整治，建立領導包片、包項目、包整改的包保責任制，細化具體措施和責任清單；以不漏年份、不漏項目、不漏設施“三個不漏”為目標開展拉網(wǎng)式排查，對摸排發(fā)現(xiàn)問題實行“一問題一編號”，錄入高標準農(nóng)田“一張圖”綜合監(jiān)管監(jiān)督平臺，開展全流程、數(shù)字化監(jiān)管，實行銷號管理，確保問題整改有人管、有舉措、有時限。對整改不力、進展緩慢的通報約談，堅決杜絕“紙上整改”。

　　處暑剛過，高巖眼瞅著忙碌起來。擔任山東省德州市下轄禹城市倫鎮(zhèn)臺樓村“田管家”后，每逢春灌、夏種、秋播等集中灌溉節(jié)點，他每天都要進行巡查檢修，確保村里的高標準農(nóng)田基礎設施正常運行。

　　“根據(jù)市紀委監(jiān)委發(fā)出的紀檢監(jiān)察建議，我們推動禹城創(chuàng)新引入了‘田管家’管理模式，明確資產(chǎn)移交、管護主體、管護內容、管護標準、管護人員職責等內容，還設立了縣、鄉(xiāng)、村‘三級網(wǎng)格’管護體系，修訂高標準農(nóng)田建后管護辦法，進一步提升管護工作規(guī)范化水平。”德州市農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)田建設服務中心主任張寶東說。

　　作為全國首個百萬畝“噸半糧”示范區(qū)，德州市紀檢監(jiān)察機關以高標準農(nóng)田建設為切口，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，深入排查項目建、管、用各環(huán)節(jié)責任落實不到位問題。

　　針對此前監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，德州市紀委監(jiān)委建立監(jiān)督臺賬和責任清單，逐一反饋各縣（市、區(qū)），明確整改責任單位和整改時限。同時，將系統(tǒng)性問題反饋至相關職能部門，督促加大監(jiān)管力度，落實整改主體責任，護航高標準農(nóng)田建設。

　　近年來，《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》等制度文件相繼出臺，為高標準農(nóng)田建設謀思路、立標準、拓路徑。為確保黨中央的政策部署落細落實，紀檢監(jiān)察機關把高標準農(nóng)田建設管理作為政治監(jiān)督重要內容，壓責任、出實招、顧長遠，推動監(jiān)督成果轉變?yōu)橹卫沓尚А?/p>

　　“結合監(jiān)督檢查情況，我們注意到部分縣（市、區(qū)）存在落實措施不精準、政策執(zhí)行有偏差、監(jiān)督環(huán)節(jié)有漏洞等風險。”安徽省滁州市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委加強與職能部門的溝通對接，建立每月會商機制，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和駐局紀檢監(jiān)察組就全市推進高標準農(nóng)田建設和管理工作中存在的突出問題進行會商研判，研究管用的剛性措施機制，堵塞短板漏洞；督導職能部門出臺《進一步加強高標準農(nóng)田建設質量監(jiān)管的意見（試行）》，進一步細化原材料供應、施工建設、工程驗收等方面工作規(guī)范和各方責任；明確通過嚴格合同管理、精準優(yōu)化設計、規(guī)范人員管理、強化現(xiàn)場問題查處、做好驗收問題整改等手段，提升全過程質量監(jiān)管水平。（記者 陳瑤）